重磅！32个部委联合发布《认证认可检验检测发展“十三五”规划》

2016年11月21日，国家质检总局召开新闻发布会，国家认监委副主任董乐群发布《认证认可检验检测发展“十三五”规划》（以下简称《规划》），国家质检总局办公厅副主任罗方平主持。《规划》由国家质检总局、国家认监委会同全国认证认可部际联席会议各成员单位、特邀单位共32个部委联合制定，意义重大。

   《规划》出台的背景

　　认证认可、检验检测是国家质量技术基础的重要组成部分，也是国家治理体系的重要工具和技术支撑，是国家鼓励发展的现代服务业、高技术服务业。随着我国经济社会发展和改革开放的不断深化，特别是供给侧结构性改革的推进，认证认可、检验检测的作用日益显现，受到社会各方的高度重视，这在国家发展规划中得到充分体现。

 

　　国家“十二五”规划纲要及其系列规划首次明确认证认可检验检测作为现代新兴服务业的定位，将其列为11类生产性服务业、9类高技术服务业和8类科技服务业的重要门类，多处写入认证认可检验检测的相关内容。在规划引领下，“十二五”认证认可检验检测产值以年均21%的速度快速增长，对国民经济的贡献值由2010年的3619亿元增加到2015年的6440亿元。

    国家“十三五”规划纲要进一步强化了认证认可、检验检测的地位作用，在应用范围、服务功能、创新能力等多方面提出了更高的需求。此外，《中国制造2025》、《消费品标准和质量提升规划》、《装备制造业标准化和质量提升规划》、《科技创新“十三五”规划》等专项规划也都明确提出充分发挥认证认可、检验检测的作用。

 

　　基于认证认可、检验检测的基础定位和重要作用，急需国家从规划和政策层面进行统筹谋划和有力推动，而过去仅有针对认证认可的专项规划，涉及检验检测的内容则散见在各个不同上午行业规划之中，缺乏从宏观全局层面对整个行业进行顶层设计和统筹规划，客观上带来无序发展、重复建设、创新活力不足、国际影响力不强等问题，制约了认证认可检验检测产业的进一步发展。基于此，有必要制定一部覆盖整个认证认可检验检测行业的专项规划，以便更好地贯彻落实国家宏观规划的要求，发挥规划引领作用，协同各部门各方面的力量，提升认证认可检验检测的发展水平。

 

《规划》出台的重要意义

 

　　《规划》是我国首次对认证认可检验检测行业进行整体设计和统筹布局的专项规划，也是首部由各相关部委联合制定并共同实施的行业规划，对于贯彻实施质量强国和制造强国战略，加快推进国家质量技术基础建设，服务经济社会发展具有重要意义。

 

首先，全面落实国家“十三五”规划纲要涉及认证认可和检验检测的相关任务和要求。《规划》以国家“十三五”规划纲要和《质检事业发展“十三五”规划》为依据，与计量、标准化等质量技术基础建设规划紧密衔接，与各行业专项规划相互配套，并为地方规划的制定提供依据，有利于强化政策指引，完善发展环境，加快认证认可检验检测服务业发展。

 

 第二，强化国家质量技术基础的地位作用。《规划》首次将认证认可检验检测作为整体来进行统筹谋划和顶层设计，有利于提高规划的整体效能，避免分头管理和无序发展，进一步夯实质量技术基础；同时，推动认证认可检验检测服务业融合发展，引导从业机构做强做大做优，全面提升服务经济社会发展能力。

 

第三，形成各部门共同推动认证认可检验检测发展的合力。规划由32个部委联合制定、发布并共同实施，能够更好地满足各行业对认证认可检验检测日益增长的需求，服务行业管理与行业发展；同时有利于加强对认证认可检验检测行业的协同管理，完善政策配套，强化多元共治，为《规划》实施提供有利保障。

 

《规划》的主要内容

 

　　《规划》提出了“十三五”认证认可检验检测发展的“一揽子”方案，归结起来，就是贯彻创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，确定建设认证认可强国“一个发展目标”，坚持服务经济社会发展“一条工作主线”，立足强化国家质量技术基础“一个战略支点”，建立深化改革、创新发展“双轮驱动模式”。

 

关于发展目标

 

　　《规划》明确提出今后五年要加快推进认证认可强国建设，整体上迈入世界先进国家行列。围绕这一目标，《规划》提出了“十三五”主要发展指标，建立了认证认可强国指标体系，为进一步提升中国认证认可的国际影响、增强我国在全球经济治理中的话语权提供了路径指引。预计到2020年，有效认证证书总数将达到240万张，比“十二五”末增长64%左右；检验检测认证服务业总收入达到3000亿元左右，比“十二五”末增长55%左右。总体来看，“十三五”认证认可检验检测服务业将继续保持较快增长，进一步发挥新兴服务业态的引领作用，同时在产业结构布局、核心竞争力、创新能力等方面将有显著提升。

 

关于发展任务 

 

《规划》从服务经济社会发展、推进创新驱动发展、完善行业治理能力、促进产业化发展、提升国际化水平、夯实国家质量技术基础等方面，提出了“十三五”时期认证认可检验检测发展的6大类64项发展任务以及10项主要发展指标。重点实施助推经济发展桥梁工程、认证认可检验检测公共服务工程、认证认可检验检测创新驱动能力建设工程、“认证中国、联通世界”工程。

 

　　此外，《规划》从法治建设、配套政策、工程引领、实施机制等4个方面提出了保障《规划》贯彻实施的工作措施。