国务院昨日印发的《关于加快推进生态文明建设的意见》将大气、水、土壤等环境质量“只能更好、不能变坏”作为地方各级政府环保责任红线。
5月5日，中共中央、国务院日前印发《关于加快推进生态文明建设的意见》(下称意见)，新华社5日受权播发了意见全文。文件共9个部分35条。
意见提出，严守环境质量底线，将大气、水、土壤等环境质量“只能更好、不能变坏”作为地方各级政府环保责任红线。
意见明确，推动环境保护费改税。加快资源税从价计征改革，清理取消相关收费基金，逐步将资源税征收范围扩展到占用各种自然生态空间。探索排污权抵押等融资模式。深化环境污染责任保险试点，研究建立巨灾保险制度。
在政绩考核和追责方面，意见亮点颇多。
健全政绩考核制度。把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系，大幅增加考核权重，强化指标约束，不唯经济增长论英雄。对限制开发区域、禁止开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县，取消地区生产总值考核。探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产和环境责任离任审计。其中，国家扶贫开发工作重点县数量不在少数，2012年国务院公布的国家扶贫开发工作重点县就有592个。这意味着，这些县中生态脆弱的将不再进行GDP考核。
在完善责任追究制度方面，意见提出建立领导干部任期生态文明建设责任制，对违背科学发展要求、造成资源环境生态严重破坏的要记录在案，实行终身追责，不得转任重要职务或提拔使用，已经调离的也要问责。也就是说，对于造成资源环境生态严重破坏的领导干部，要终身追责。
对推动生态文明建设工作不力的，要及时诫勉谈话;对不顾资源和生态环境盲目决策、造成严重后果的，要严肃追究有关人员的领导责任;对履职不力、监管不严、失职渎职的，要依纪依法追究有关人员的监管责任。
国家发展改革委主任徐绍史接受新华社记者采访时指出，意见出台的背景是我国资源环境方面的基本国情决定。
他用两句话概括中国的资源环境：一是资源环境瓶颈制约加剧，特别是环境承载能力已达到或接近上限;二是生态文明建设总体滞后于经济社会发展。
“可以说，资源环境已经成为实现全面建成小康社会目标最紧的约束、最矮的短板，是绕不过去的坎，一个躲不开、绕不过、退不得的必须解决的紧迫问题。”徐绍史透露，意见是中央就生态文明建设作出全面专题部署的第一个文件。
意见最突出的亮点或特点，徐绍史认为有两个方面。
一个是通篇贯穿了绿水青山就是金山银山的理念。在健全政绩考核制度方面，要求把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入评价体系，大幅增加考核权重。另一个是通篇体现了人人都是生态文明建设者的理念，无论是政府、企业或个人，都是生态文明的重要建设者。
十条意见“干货”
【形势判断】总体上看我国生态文明建设水平仍滞后于经济社会发展，资源约束趋紧，环境污染严重，生态系统退化，发展与人口资源环境之间的矛盾日益突出，已成为经济社会可持续发展的重大瓶颈制约。
【总体思路】坚持节约资源和保护环境的基本国策，把生态文明建设放在突出的战略位置;坚持把节约优先、保护优先、自然恢复为主作为基本方针;坚持把绿色发展、循环发展、低
【定量目标】单位国内生产总值(GDP)二氧化碳排放强度比2005年下降40%至45%，用水量力争控制在6700亿立方米以内，万元工业增加值用水量降低到65立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上，非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右。重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到80%以上。森林覆盖率达到23%以上，草原综合植被覆盖度达到56%，湿地面积不低于8亿亩，50%以上可治理沙化土地得到治理，自然岸线保有率不低于35%。
【定性要求】国土空间开发格局进一步优化;能源消耗强度持续下降;生态环境质量总体改善，大气环境质量、重点流域和近岸海域水环境质量得到改善，土壤环境质量总体保持稳定。
【自然资源资产产权制度和用途管制制度】对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记。明确各类国土空间开发、利用、保护边界，实现能源、水资源、矿产资源按质量分级、梯级利用。
【红线管控制度】设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线。即合理设定资源消耗“天花板”，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内;将大气、水、土壤等环境质量“只能更好，不能变坏”作为地方各级政府环保责任红线;在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态红线，确保生态功能不降低。
【健全政绩考核】把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系，大幅增加考核权重;实行差别化考核，对限制、禁止开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县，取消地区生产总值考核;探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产和环境责任离任审计。
【完善责任追究】建立领导干部任期生态文明建设责任制。对违背科学发展要求，造成资源环境生态严重破坏的要记录在案，实行终身追责，不得转任重要职务或提拔使用，已经调离的也要问责。
【倡导绿色消费模式】倡导勤俭节约的消费观。积极引导消费者购买节能与新能源汽车、高能效家电、节水型器具等节能环保低碳产品，减少一次性用品使用，限制过度包装。严格限制发展高耗能、高耗水服务业。全方位开展反食品浪费行动。党政机关、国有企业要带头厉行勤俭节约。
【完善公众参与制度】扩大信息公开。建立环境公益诉讼制度，对污染环境、破坏生态的行为，有关组织可提起公益诉讼。引导生态文明建设领域各类社会组织健康有序发展。
